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第8部分(第1页)

可汗一点好处也没捞到,还白白损耗了不少兵马。

都蓝觉得这样下去不行,就在开皇十九年(599年)与西突厥的达头可汗握手言和,共同攻打突利可汗。突利哪打得过,结果大败。他和部落失散,兄弟子侄全被杀了,只身逃到隋都大兴哭诉。隋朝官方很给突利面子,不说他是惨败逃来保命,而是用了一个特文雅的词:〃入朝〃。

突利的失败,就是隋朝突厥政策的失败。

杨坚当然不甘心失败了,加大了对突利的扶持力度。隋朝把突利可汗更名为〃启民可汗〃。当时安义公主已经死了,杨坚又把义成公主嫁给启民可汗做妻子。隋朝在朔州筑大利城(今内蒙古和林格尔县西北土城子)安置启民可汗。启民可汗一开始的实力实在太小,不足以完成隋朝期望的镇抚的任务。隋朝就帮助启民收集部众,修建工事,还专门在河套地方辟出牧地给启民可汗游牧。为了防止都蓝和达头把启民可汗扼杀在摇篮里,隋朝屯兵两万,日夜保护启民可汗。可以说,启民可汗完全是隋朝一手〃制造〃出来的东突厥可汗,启民本人也完全听命于隋朝。

隋朝不仅扶持启民,还主动出兵攻击都蓝和达头,将投降和俘获的突厥人都交给启民可汗管辖。突厥属下的部族降服隋朝,隋朝也全部划给启民可汗管辖。东突厥就这样硬生生被分裂为了南北两部,启民在漠南,都蓝在漠北。

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第30节:第三章 开皇盛世(5)

开皇二十年(600年)十二月,都蓝被部下杀死,北突厥内讧。西突厥的达头可汗企图趁机兼并北突厥。养兵千日,用在一时。当时的启民可汗已经小有规模,隋朝就命令启民可汗率部招降北突厥。在隋朝的支持下,启民可汗进展顺利。突厥属下各部纷纷降服,东突厥重新统一。奚、室韦等东胡族也都依附启民可汗。

此后,西突厥和东突厥、隋朝的战争断断续续地进行。隋朝要么命令启民可汗反击西突厥,要么和启民组成联军共同还击。突厥问题已经不再是隋朝北方边界的问题了。

隋朝通过启民控制了广大的北方草原,北方边界维持了长期的和平。

突厥问题的解决,功劳最大的是长孙晟。其实长孙晟这个人最大的本领还不是和突厥打交道,而是〃识人〃。他选择了一个乘龙快婿……李世民。唐朝赫赫有名的长孙皇后是长孙晟的女儿,长孙无忌是他的儿子。当然,这一切都是后话了。

长孙晟生前一直是很勤勉的隋朝官员,丝毫没有国丈的派头。

改革决定高度

开皇九年(589年),隋灭南陈,天下重新统一的那一年,杨坚任命高颎为尚书左仆射,苏威为尚书右仆射,同掌朝政。杨素为纳言,参与朝政。

高颎与苏威并称为〃开皇名相〃。

高颎不仅是隋朝的开国功臣,还是隋朝制度的制定者。在高颎的主持下,隋朝的行政制度、官制、法律等进行了全方面的改革。高颎用他的创造力,为隋朝的发展制定的规矩,深深影响了整个中国传统社会时期。杨坚有许多重大政务和想法,都习惯于交给高颎办理。

苏威则是另外一种风格,他行政经验丰富,淡然敢谏。一次,杨坚执意要杀一个看不顺眼的人。苏威坚持此人罪不至死,不让杨坚杀。杨坚更加生气了,自己提着刀就要去亲自动手。苏威硬是挡住暴怒的杨坚的去路,不让他前进。杨坚闪到左边,苏威就遮挡到左边;杨坚跑到右边,苏威也赶紧拦住右边。最后杨坚没办法,拂衣退入后宫。那个倒霉的人侥幸不死。杨坚冷静下来后,把苏威叫来嘉奖了一番:〃公能这么做,我还有什么可以担忧的呢?〃因此杨坚在苏威右仆射的本职之外,还让他兼了大理寺卿和御史大夫的职务,将司法和监察大权交给了他。

开皇元年(581年),杨坚刚坐上龙椅,就废除北周官制,开始了政治改革。

隋朝的改革进程,是从政治改革开始的。

这次改革的主要内容是在中央设置了分权制衡的机构,将最高权力分为尚书、门下、内史(中书)、秘书、内侍(宦官)五省。尚书省负责处理日常政务,其他的分别是决策、审查和记录机构。尚书省置尚书令一人(虚职),左右仆射各一人;下面设吏部、礼部、兵部、都官部、度支部、工部,每部设尚书一人。583年,度支部改称民部,都官部改为刑部。一般情况下左仆射分管吏、礼、兵三部事务,右仆射分管民、刑、工三部事务。

这套〃五省六部〃的制度让现代人看起来非常眼熟。这一政治制度在隋朝时开始定型,一直沿袭到清末。尽管其中名称和具体分工有所更改,但基本框架固定不变。

这又是隋朝的一大贡献,也是〃杨……高……苏〃团队的一大贡献。

解决地方官制是杨坚君臣面临的另外一个难题。

隋朝接手的是一个地方官制混乱、官吏队伍臃肿庞大的局面。

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第31节:第三章 开皇盛世(6)

秦汉时的郡县制在四百年的乱世中演变成了州郡县三级,地方权力不断扩大。官制也变成了三级,而且除了由中央直接任命的官员(刺史、太守等)以外,地方官员还可以自己辟置、安插官吏,建立幕僚队伍。州、郡、县地方行政机构越来越庞大,官员队伍名目繁多,比如典签、州都、郡正、主簿、西曹书佐、祭酒从事、部郡从事、仓督、市令、光初光曹、光初主簿、县正、功曹、西曹等,不一而足。而在乱世之中,各地的官员更换频繁,最后简直就发展到领导到任,说谁是官,谁就是官了。

为了安排越来越多的官僚,乱世中的各方各派就必须开拓出越来越多的职位。最通行的方法就是把行政区划越划越小,多设置州、郡、县。比如东汉末年,割据荆州南部的刘备为了安排兄弟张飞,硬是在今三峡地区划出了一个〃宜都郡〃,任命张飞为〃宜都太守〃。许多地方行政区划是各地官员自行划定的,一旦存在,中央要废除起来,就困难重重。人们很形象地按照地域的大小将州郡县也分为〃上中下〃三六九等。

乱世中,许多北方的士族大家和读书人南迁避乱。为了安排这些人,也为了寄托南迁士人的思乡之情,南方的东晋和宋齐梁陈各代执行了〃侨州侨郡〃制度,在南方〃复制〃北方州郡。比如豫州(河南大部)并不在南朝的控制范围内,但是南朝依然设置了〃豫州〃,相应地也设置了归属于〃豫州〃的各个郡县和一整套的〃州政府〃官员。那么这些人在什么地方办公呢?南朝在湖北或者安徽等地划出一块地方来,成立所谓的豫州各郡,任命官员走马上任。这样的结果是,南方的州郡越划越小,机构叠床架屋,错综复杂。

隋朝成立后,杨坚发现有的地方不足百里,竟然在上面设置了好几个县;有的地区居民不满一千户,竟然分属于两个郡。最荒唐的是,有的居民点只有三四户百姓,也独立成了一个县。史家常用〃十羊九牧〃来形容隋朝初期民少官多的局面。

许多新进入官场的年轻人,往往要花大力气去了解五花八门、名目繁多的行政区划和官职名称。

可以想象,改革地方官制无疑是牵一发而动全身的事,要得罪多少既得利益者啊!

作为乱世的终结者,作为有责任心的君主,杨坚必须继承这份乱世的遗产。

开皇三年(583年),杨坚制定了〃存要去闲,并小为大〃的原则,对地方官制进行了大规模的精简整顿。

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