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第156部分（第2页）

见皇上似乎有所领悟，安石又继续说道：“陛下过去曾与臣谈过省兵，说省兵是当务之急。在臣看来，这保甲制度日趋成熟之后，就是最好的省兵之道！”

“保甲怎么又能省兵？”神宗感兴趣地问。

“古代的丘甲，原本就是一种军事制度。保甲里的百姓训练好了，不就是前代的所谓府兵吗？有了府兵，就可以代替目前的募兵了。他们都是纯良百姓，结成军队，不比现在招募这些无赖流氓入伍强多了？”安石说。

“府兵有许多好处，朕也知道，但也有些问题。唐代建都长安，府兵都在关内，本强末弱。汴京地处关东，已经没有山河之险，再弄府兵，地方反倒比京师强大，本弱末强，不是取乱之道吗？”神宗似乎已经考虑过了，一说到府兵，张口就来了问题。

“陛下，府兵虽在地方，毕竟归朝廷统一调度。有需要，完全可以调他们拱卫京师，不会弱本强枝的。”安石分析。

“还有。募兵是专业军队，府兵却主要务农，打起仗来能像募兵那么得力吗？”神宗说出了又一个疑问。

“唐以前，包括唐代前期，没有募兵，只有府兵，不照样打胜仗吗？关键在于平时训练是否得法，将帅是否得力？训练得法，将帅得力，府兵决不会差！而且，用民兵代替募兵，也不是一朝一夕的事，有个过程。以臣的想法，该是停止招募，让募兵自然减员，只叫保甲民兵渐次取代募兵。因此，在相当长的一段时间内，应当是两种军队并存，也不会削弱国家的力量。”

安石想得不但远，而且细，神宗虽然动心，但两种军队并存却又让他担心钱了：“有两种军队，军费开支不是更大了吗？”

“不会大。保甲之兵养兵于民，费不了多少钱。即使小有破费，拿募兵相比就不算什么了。一个募兵，恐怕至少能养二十个民兵！在相当长的一段时间内，省下募兵缺额的钱，就足够保甲练兵用了。”这账，安石也都算过了。

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大宋遗事　第九十一回（4）

“爱卿想得很周到。是不是先将畿县的保甲搞起来再说？”神宗说。

“微臣也是这么想的。是否可以先请司农寺完善一下条例，再报皇上审批颁布？这事将来也就由司农寺统管起来？”改组之后，安石最放心的已经是司农寺了。

司农寺的《京畿保甲条制》搞出来之后，皇上又让再征求一下两府其他人的意见。文彦博与皇上一样，一是担心保甲队伍中混进坏人；二是担心代替募兵后，府兵强大会引起内乱。作为例子，他还特别提到唐德宗建中年间的藩镇造反。安石反驳说，保甲混进坏人再多，也不会比现在的募兵成分更复杂，不担心募兵作乱，却担心保甲致乱，说不过去。至于建中之乱，他则归之于君昏臣奸的特殊情况。眼下天子圣明，大臣也没有卢杞那样的奸邪之人，怎么还会有那样的非常之乱？

安石既说得都不无道理，皇上也就不再犹豫，《京畿保甲条制》很快便正式颁布施行了。条制主要有五项内容：

一是：十家为一保，五十家为一大保，十大保为一都保。保长、大保长、都副保正，都由保内户主担任，除了能干、品行好、勇于任事等，还得有相当的财产；尤其是大保长、都副保正，更得由大保、都保中财力最雄厚的人担任。

二是：无论主户客户，家里有两个男丁的，就要选一个做保丁。单丁、老幼、疾患、女户等，不管多少，一律就近附保。两丁以上人家，还有身强力壮的人，也让他们附保；有财力，人品又为大家所信服，可以让这些人充任逐保保丁——就是依次在各保充任保丁。除明令禁止民间收藏拥有的武器之外，允许保丁自置弓箭等未被禁止的一切，鼓励他们习武学艺。

三是：每一大保，每夜得派五个人在本保来往巡逻，轮流值班。遇到盗贼，及时击鼓声报，还要报告保长、大保长。同保的人，要立即追捕。盗贼进了其他保，要相互击鼓通知，协同追捕。捉到盗贼，根据罪犯轻重，各有赏赐。赏赐来源，可取罪犯充公的家财。

四是：本保有人犯盗窃、杀人、放火、强奸、掠卖人口、传习妖教、造畜蛊毒等，知道而不报告，依照保伍法，要判连坐罪。别的事，与自己无关，除法律允许告状的之外，都不准告。知情不知情，都不算犯罪。有三个以上强盗藏在本保，且停留三日以上，如不报告，知情不知情，都要问罪。

五是：保内人口有变动，逃、死、迁移、绝户等，都要申报县里。变动后，同保不及五户，允许别入他保。外来人口，申报批准后允许附保；到十户后，再成立新保。有来历不明的人，允许本保捕押送官。每保都要立花名册，将各户与保丁登记在册。有信送县上，保长有权安排保丁轮流当差。

保甲条制先只在开封、祥符两县试行，等取得经验后再次第推广。

保甲条制颁行之前，两个丞相位子就空了好多日子了。

陈升之不是早就想退出旋涡了吗？先是常请病假，后是正式提出外调，可皇上只准病假，不准调出。直到他母亲去世，这才丁忧守丧去了。

公亮是眼见形势渐渐明朗，反对派已难成气候，变法逐步走上正轨，才正式提出退位让贤的。年纪也确实大了。每次御史弹劾别人老朽恋栈，妨碍贤路，他都不能不打心里过一遍，好像被弹劾的就是自己！为了得到安石的谅解与支持，他曾与安石长谈了一次。安石感动道谢之余，设身处地替他一想，也很理解他的苦衷：仁宗、英宗时期的中书班子，韩琦、富弼、欧阳修等等，都早离开中枢了，只有他一个人还在勉为其难。而他在这一拨人之中，还要算个长者！一人之下万人之上的人，整天管着别人，不正己如何正人？何况，还有身体的拖累！

“安石很理解丞相的苦衷，不敢阻止丞相的选择。只是您不论去哪儿，好歹都要像过去一样支持扶植我们！没有您在，我真担心许多事情会半途而废！”安石动情地说。

“介甫放心。”公亮也很动感情，“正如刚才说的，我早该走了，只是不大放心，才拖到现在。眼下一切大致都入了正途，没有我这老朽碍手碍脚，一切只会更加顺当！我人虽走了，却不会远，总在左近州郡，心更会始终与你们在一起！有事还能不说话，不站出来吗？照我看来，也不会有什么大事了，您就大着胆子辅助皇上往前闯吧！”

两个人一直说到夜深，这才依依而别了。

皇上知道情况，也想着让安石他们真正坐正位子，加上公亮上殿参拜时又跌了一跤，还是皇上让人将他扶起来的，最后到底同意了：叫公亮做了司空兼侍中?

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