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第六百三十九章 准入制（第1页）

数日后，门下省政事堂，有各方代表参加的讨论会正在召开，与会人员就《明德律》诸分篇的一些条款继续进行讨论，大家关注的重点，依旧是《民律》。

经过上一次的会议，原本认为民律出，忠孝亡的代表们，已经接受了时代剧变，朝廷不可能回到过去的现实，对于《民律》的抵触没有那么大。

但是，依旧对某些条款存在不同看法。

譬如，加强对外国人的管理，由此拟定了《外国人出入境管理条例》《外国人定居管理条例》。

这些条例一旦实施，周国境内的外国人就不能随意迁徙定居，要接受官府的管理，也不能随意出入各大都会和商埠。

外国人指的是非周国百姓的人，之所以用这个称呼而不是用胡人番人，是因为国情。

譬如中原就有许多粟特人聚落，其祖先很可能于魏晋时就已经在中原定居，到了现在，许多粟特人都已经是大周良民，缴纳赋税，服劳役。

还有诸如王世充骨仪安吐罗这种高目深鼻外貌的官员，所以必须对于非周国国民有更严格的定义，于是外国人一词就用于律法上。

而《民律》中的《外国人出入境管理条例》《外国人定居管理条例》，就针对外国人制定了许多管理办法，并且要加强管理机构及执法队伍的建设。

这就得增加财政开支。

一说到要花很多钱，许多官员都不由自主觉得肉痛。

许多人觉得，朝廷本来就有相应的管理规定，只是效果有些不好，若往后要加强管理对外国人的管理，最好的办法（最省钱的办法），就是把外国人拒之门外。

只允许这些人中的大部分在边疆城池港口等口岸居住，不允许外国人（使节例外）进入中原重要的都会商埠。

不是官员学者们排外，毕竟大家基本的胸襟都是有的。

他们是基于保密考虑：火轮船火车电报蒸汽机械，这都是国之神器，万一被化外蛮夷偷学了去，岂不是会对皇朝构成巨大威胁？

这样的考虑不能说没道理，但是，宇文温觉得这种办法太简单粗暴，省不了多少钱，效果还差，甚至会产生负面影响。

往大了说，天朝上国，当有海纳百川的胸襟，把外国人拒之门外，只会显得中原朝廷小家子气。

往细了说，防技术泄密，光靠限制外国人入境是防不住的，因为总会有内鬼，各类蒸汽机械势必要全国范围推广普及，而普及和保密本来就两难全。

蒸汽机的原理，很难守得住，但是制作工艺的秘密却能守住，外国人即便知道了原理，没有制作能力，一样做不出来。

蒸汽机是这样，火车火轮船和电报亦是如此。

当然，强化对外国人的管理总是没错的，中原不是想来就来，想走就走的厕所。

所以，宇文温应对的办法是细化管理，成立类似出入境管理局移民局的机构，对来华外国人实行准入制：入境外国人必须通过严格审核，获得入境许可方可入（深入内地）。

入境后，无论是旅行居住就业或者从事各类活动，都要接受官府的管辖。

与此同时，全国主要地区要逐步普及警察制度，强化治安管理的同时，强化对境内定居外国人的管理。

还要对那些滞留于在长安晋阳邺城洛阳等地的大量外国人进行甄别筛选，该归化的归化，纳入民籍，履行国民的义务；

该办理暂住证的就得办理暂住证，不能让外国人处于隐户状态，白白享受在周国生活的各种便利，却不承担任何义务。

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